解体の際の庁内ルールの整備について 令和5年6月定例会 一般質問③
坂本龍佑こんにちは。
梅雨明けを感じるような毎日ですね。
少し間が空いてしまったのですが、6月の一般質問の報告をしていきたいと思います。
解体されないままの公共施設について気になったことありませんか？
例えば、西宮でしたらごみ処理場として利用されていた西部工場、プールのあったリゾ鳴尾浜、他にも誰も住んでいないように見える市営住宅なんかも見かけたことのある方多いのではないでしょうか。
これは全て皆様の税金によって所有されている施設です。
例えば、皆様が空き家を保有していると、当然固定資産税がかかります。
その為、売却しようか、建て替えようか、誰かに貸そうかということを考えるわけです。
しかし、行政は固定資産税がかかりません。そうすると、なかなか次の跡地利用について決定せず、漫然と所有しているということが見受けられます。
ただ、跡地利用が進まないことは、市民の皆様が利用できなかったり、その土地から収入を生めなかったりするため、大きな損失なのです。
資料の通り、実際に過去5年の西宮市の解体された建物は30施設あるのですが、4施設については、解体の方針が決まる前に従前建物の利用が終了してしまっておりますし、5施設については、解体の方針が決定し、予算要望を上げているのに、実際の解体が遅くなっているという事例が見られます。
多くの建物は速やかに建て替えられておりますが、こういった例外をなくしていくことが、公共施設の有効活用に繋がると感じます。
西宮市では、公共施設マネジメントの流れにおいて、所管課の方針が廃止となった場合に、基本的な考え方の整理・検討に入るという流れが基本とされております。
ただ、先日解体を着手することに決まった西部工場については、施設の利用が終わってから、解体が完了するまでに13年もの年月を要する計画となっており、速やかに検討に入ったとは言い難いものです。
西部工場の解体について、詳しくはこちら↓
尚、これだけの年月がかかった要因は様々ですが、その一つは財政上の理由による先送りです。
ただ、公共施設を解体する際には、10年を償還期限とする市債（市の借金）を発行することが可能で、必ずしも急に財政が厳しくなるわけではありません。
この西部工場で言うと、解体費が約8.7億円とされておりますので、年間約8700万円という計算になります。
約2000億円の予算のある西宮で、年間8700万円の事業を先送りするというのは、あまりにも酷く、速やかに解体すべきだったと感じます。
そこで質問です。
質問①
もっと迅速に跡地利用に入るためには、庁内における事前の課題共有が必要と感じますが、現在の仕組みのままでこういった例外を無くしていけるとお考えでしょうか。
市の回答
本市施設について所管課が用途廃止の方針を決定した場合には、当該施設および当該地に関する新たな利活用方針を速やかに決定していく必要があると認識しております。
「西宮市公共用地対策協議会」を中心として、庁内連携を図りつつ、これまで通り、市有財産の有効活用に努めていきます。
うーん。。。
質問②
全庁一律的に解体するという方向性が決まれば原則速やかに解体をすることを条例もしくは要綱として定めることで、街の景観の保全や跡地活用の速やかな決定に寄与すると存じますが、当局のお考えをお聞かせください。
市の回答
条例や要綱の整備をしても、例外は生じてしまうので、ルール整備は考えていない。一方で、解体なども含めた速やかな意思決定は、資産活用の観点からも必要なことであると考えており、施設所管課においても、供用廃止した施設を長期間管理することはリスクが伴いますので、可能な限り早期の対応が行えるよう、引き続き、全庁的に取組みを進めてまいります。
うーーーん。。。
残念ながら、いい回答はもらえませんでした。
どんな素晴らしい協議会があっても、この5年間で、使用終了後、解体決定までに期間を要するという例外規定をいかになくしていくかというものを縛るために、条例や要綱の整備が必要だと思うのですが。。
もちろん条例なんてなくても、協議会が機能して、速やかな解体と跡地活用の決定が行えればいいのですが、役所組織は「検討」がめちゃくちゃ長いんです。
検討は1ヶ月なのか、半年なのか、2年なのかさっぱり分からないのが、問題です。
いつまでに何を決めて、何を実行してというワークフローが僕が前職でいた企業での経験からすると、異常に甘い。
こういうところをこれからもしっかり指摘していきたいです。
そして、公共施設においては、それぞれの施設に5段階評価を付け、Aランクは必ず使用継続利用、Bランクは基本的には使用継続、Cランクは20年以内に解体もしくは建て替えが必要、Dランクは10年以内、Eランクは5年以内としておくことによって、公共用地対策協議会としても、スムーズな建て替え検討に入ることができるようになると思いますので、各課で認識の上、ランク付けしていただくことを検討してほしいと要望しました。
また、その時の市長が、解体の予算を取ることによって、教育や福祉に予算を回せなくなるため、それを先延ばしすることがないように、協議会の機能を働かせてほしいというように要望しました。
今回は、解体の際のルール整備についての一般質問の報告をいたしました。
なかなか市民の皆様には縁遠い話に感じるかもしれませんが、建物の利用が終わったら、速やかに解体して必要なものを建てていく。必要ないなら、土地を貸して収入を確保する。
こういうことを続けていけば、市の財源は少しずつでも確保できると思っています。
増税だ！負担増だ！という話題の多い昨今ですが、こうやって仕組みを変えるべく取り組んでいる議員もいるんだということを知っていただけると嬉しいです。
最後まで読んでいただいてありがとうございました！！
